坚决停止劣质煤炭资源开发 严控制煤产业的产能和销售

时间：2017-03-08 作者：91再生 来源：91再生网

　　中国坚决停止劣质煤炭资源开发，从严控制煤产业的产能和销售，严格限制劣质煤炭进口，促进大气治理和环境保护。中国煤炭产业将向清洁化利用和可再生能源转型发展，发展煤炭洗选加工转化和粉煤灰综合利用，提高产品附加值，延伸产业链，严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。

 

　　对尚未开发的高硫、高灰煤炭资源，要暂停煤矿项目核准，已核准的要暂缓建设，正在建设的要压缩规模，已投产的要减少产量，立足就近销售，不得长距离运输。发挥供应粉煤灰企业用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃的粉煤灰场及其周边地区发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效降低用电成本。

 

　　“十三五”期间，中国将按照“严控增量、优化存量”的原则发展煤炭产业，引导供应粉煤灰企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，结构性新增产能要为退出的产能埋单。今后一个时期，中国将发展燃煤电厂的超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术，推进煤炭安全高效绿色智能化开采和粉煤灰集约化利用，提升煤炭工业的可持续发展能力。

 

　　2016年煤炭行业去产能收效有限，数量和质量均存在隐患，大量存在的9万吨以下的供应粉煤灰企业、部分30万吨以下的煤矿成为问题点，一些已去除的产能也可能随时复出，未来供应粉煤灰企业去产能工作仍然十分艰巨。但在2013年-2015年，煤炭行业产能加剧过剩。截止2015年底，全国煤矿数量1.08万处，煤矿总规模57亿吨，其中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，据国务院安委会2015年8月的通报，全国共有4947处停产、停建矿井，占矿井总数的46%。

 

　　可见产能过剩问题非常严重。在煤炭工业的十二五规划指标引导下，一方面，规划内新建、扩建项目，另一方面，由此引导社会资本进一步形成大量违法违规项目，造成产能加剧膨胀，即使到了明确提出去产能的时期也继续扩张。而对于2017年，煤炭行业的去产能工作，报告显示，煤炭去产能虽然取得一些艰难进展，但是仍存在着潜在的数量和质量两方面问题，导致煤炭去产能效果存在隐患，后续去产能工作任务艰巨。

 

　　供应粉煤灰企业去产能的工作任务仍然十分艰巨。具体来看，首先，国务院要求从2016年开始用3-5年的时间，再退出产能5亿吨左右，减产充足5亿吨左右，目前来看，应该包括全部30万吨以下和部分30万吨以上的产能，但目前应该去掉的部分还有数千处需要退出，减量重组工作处于酝酿状态，尚未启动。其次，一些已去除产能可能随时复出。国务院安委会2015年8月的通报中，大多数停产、停建是在1年以上，而非彻底关闭，随时可能复建复产，而2016年煤炭行业去产能任务大多是在去产能和控产量并举下完成的，如果不再依赖控产量，切实去掉产能将是一项艰难工作。

 

　　当前去产能工作的基本矛盾是存量落后产能与增量新建产能、违法违规建设产能之间的市场争夺。这直接导致去产能工作任务繁重，大量存在的9万吨以下的供应粉煤灰企业、部分30万吨左右的煤矿是影响当前煤炭行业供给侧改革、结构调整、去产能工作推动的问题点。

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