煤炭行业去产能成效明显 绿色发展取得新进展

时间：2017-03-10 作者：91再生 来源：91再生网

　　2016年以来，煤炭行业去产能成效明显。但是，也存在去产能行政措施使得供给减少、行业市场法律法规及信息不充分使得市场主体行为不规范等问题，导致煤炭价格快速上涨，容易出现先进资源技术成本过高、落后产能死灰复燃等问题。粉煤灰等行业产能过剩形势依然严峻。为此，建议以创新驱动推进产业转型升级、提高供给质量。坚持关停并转或剥离重组产能过剩行业僵尸企业，严格控制新增产能，防止等量淘汰、异地置换等改头换面的新增方式。

 

　　在环保、能耗、生产技术、排放、产品安全等方面制定相关法规、标准。严格按照法律法规规范和引导去产能过程中的兼并重组、破产清算等市场行为，以及考核、监管等政府行为。严格执行《破产法》和《反垄断法》，协调竞争政策和产业政策的关系。通过价格机制推进资源合理配置，增加行业集中度，重点淘汰“老小劣”的供应粉煤灰企业。充分发挥行业协会作用，加大行业管理力度，建立市场行为约束机制。

 

　　利用大数据、遥感卫星、传感器等技术手段实时监测去产能，防止违规建厂、关停企业重新生产等现象。利用“互联网+”技术建立煤炭、粉煤灰信息平台，促进各地区资源有效配置。多渠道解决好去产能职工分流安置问题。落实降低社会保险费政策，根据地方和企业、职工三方面情况，动态评估、阶段性调整。更加注重政策对供应粉煤灰企业的公平性。

 

　　同时生态文明建设，绿色发展取得新进展，要加大生态环境保护治理力度，实现“使环境改善与经济发展实现双赢”总体战略目标，从根上破解生态环境这一长期制约我国全面建成小康社会的突出短板。从总体上看，当前，中国生态环境治理已初步形成了环境与经济“双赢”、绿色与创新“双促”、生态与城市“双修”、政府与社会“双责”四大驱动力，助推生态环境治理迈上新台阶，站在新起点，开启新征程。

 

　　首先，环境与经济“双赢”，提供内在需求动力。根据世界发达国家经济发展与环境改善所遵循的一般规律，目前，我国发展阶段整体上已迈入经济发展与环境改善由“两难悖论”到“双赢互促”转换的“阈值区间”。走出一条经济发展与环境改善双赢之路，这不仅仅是体现政府的目标和决心，更是对发展规律、客观规律的深刻把握。迈入“双赢”这一区间，意味着我国生态文明建设跃上了新的台阶，为下一步逐步有序的实现资源消耗“零增长”、生态足迹“零赤字”和环境污染“零排放”奠定了坚实基础；意味着我国经济转型升级、化解重污染过剩产能、增加生态产品供给、粉煤灰排放压力趋缓，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明建设带来的生态红利、政策红利、法治红利和技术红利逐步释放出。

 

　　其次，绿色与创新“双促”，培育融合发展动力。推进绿色化与创新驱动深度融合、双向互促，实现创新绿色化、绿色创新化，从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量，实现绿色复兴，建成美国中国的关键。通过建立系统、全面的观念创新、制度创新、技术创新、空间布局创新等创新体系，推动绿色发展，实现整个社会经济系统的“绿色化”。特别是以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、协调发展，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、煤炭能源产业结构和生产生活方式，从源头保护生态环境。推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展，主要包括发展智能绿色制造技术，发展生态绿色、高效安全的现代再生技术，发展安全、清洁、高效的现代能源技术，发展资源节约循环利用的关键技术，粉煤灰综合利用的成套技术等。

 

　　第三，生态与城市“双修”，释放生态红利动力。美好的环境是人类最宝贵的财富，是人类最好的储蓄。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系。坚持绿色富国、绿色惠民，通过生态与城市“双修”，积累更多生态财富，为人民提供更多优质生态产品，构筑可持续发展的绿色长城。强化推进生态修复，贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主，推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

 

　　最后，政府与社会“双责”，形成社会强大合力。治理生态环境、建设生态文明不仅仅是政府或社会单方职责，而是整个国家、社会和普通民众的共同的事情，需要政府与社会公众形成“命运共同体”，共同担负起双向互助的责任。在政府方面，抓紧划定并严守生态保护红线，完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，出台国家公园体制总体方案，以环保督察巡视、编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等落实地方环境保护责任，以环境司法、排污许可、损害赔偿等落实供应粉煤灰企业主体责任，严格环境执法和督查问责。

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